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对会计监督工作分析与认识

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对会计监督工作分析与认识

对会计监督工作的分析与认识

摘 要

会计监督职能作为会计基本职能之一,是依据《会计法》赋予会计工作人员的职权。随着社会经济的发展,信息技术的进步,会计工作的环境和内容已经发生很大的变化。人们对会计工作的要求变得越来越高,与此同时,会计工作面临的难题也越来越大,越来越明显.如相关法律法规不健全,企业

非法设置账户,对重要的会计信息进行伪造、做假,会计工作人员素质参差不齐等等.这些问题直接或间接的影响着企业的正常发展和国家财政收入,

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THEANAYSSOFACCOUNTINGSUPRVISIONWTHUDERSTANDNG

BSTRACT

Acconting upervision untin as onof basic

accounting functions n accordance witthe acounting


对会计监督工作分析与认识

lawsoaccountingwork ersonnel’sowersWihhedevelopmntof soialeconoy,thepogressof informatonechnlog,the accountinworkenvronentadontenthasoccurreda greatchag.The requrmentof ccountinworkpeolebecomemore and mrehgh,meanwhle,ccountingorprolemstoomoeand oebig,moradmore apparent. fthrlvantlasndegulatonssnot perfec,enteprsillegalSettings for mortataccount,anacountinginora

tion to forge, bogus, accountng personnl is nvenetc. These prolems drectly or ndirectly ffect te
ony, also wanto strngthn te superisin and ma

nagementrmthinside

KeywordsAccountingupervisinQueston;Ipr vemntmasres

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目 录

一前言---———-—---——-—----——-—-—----—

对会计监督工作分析与认识

-—--——-----———---—-—————-—--——---—-—-——-—-—--————---——--—1
二会计监督工作概况--——--------—-—-—-——————----——-----—-—-----———---—-—-—-—--—--—-—-----———
(一)会计监督内涵--—---———-———---
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()会计监督的作用-—---———--—--—----——-——-

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1按监督实行的时间分———-————-——--—————-----——--—--——--—--—-—--—-—-——----——--- —---———— 2按监督的要求分-—-———-—-——-—-——- ——--————-—-----—————————--——- —————-——--—--—-—--——---—-—3三会计监督工作现状分析-—--—-----—---------— -————-—---——--—-———---—-—-—-——-—--

对会计监督工作分析与认识

----————4
(一)会计监督工作相关的法律法规方面---——-—--—--—-—--—-—-—-—-——-----——--——--—————-——-4(二)会计监督工作面临的问题方面———-—--——---—-------——----——-—-----—-—-—--—-—-——--————4
1法律、法规不够完善,法律约束力、执行力不强-——--——---—-——-——-----—---——--4
2会计人员综合素质参差不齐——-----——--—---—-—

——————--—-——--—--——--—-—-———---—--- -—5

-———6

四加强会计监督工作的措施—--——--—-—--——---——- -—-—--——-—-—-————----------—----—— ——-—--8(一)完善相关的法律、法规及其配套的规章制度---—---——- ---————--—-—--—-—--—---—8 (二)提高会计人员的整体职业素质与职业道德——-------— —--—--—-—--—--—--—----------8 ()建立健全会计监督---——--—----—--—---—-—

对会计监督工作分析与认识

-—-——-—---—------——----—-------—--9
五加强会计监督工作的意义——----—-———-————
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六结论-—-——-—-————-—------—---—————---——----——--——-—-—-—---—-——-—-—-----——----———---—---11
附录—--------—---—----——---—--—-—-———--

----—-——-—-———-——-—--——--——---—------—-——-—-—-———-——---2

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致谢---———-——---————-—-----——-—-—-—--—--——----------—---—--——--——-—--——--——-——-—--—--———---———-—-15


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一前 言

随着人类社会经济的发展,“会计”逐渐从一种职业上升到一门学问。会计的出现,或者说“会计”这种方法的出现,使人们可以明确的计量生产所付出的成本和获得的利益,进而衡量其中的得失。会计的产生,在给人们的生产生活提供便利的同时,也不可避免的带来了一些问题.比如隐瞒重要会计信息,账目造假等,使会计工作无法反映企业的真实情况,从而非法获利。人们为了解决其中的一些问题,采取了相应的对策,会计监督工作应运而

生。国家机关、企业、投资人等会计信息使用人通过对会计信息的披露、分析、评价,来了解企业运营情况,对经营情况进行合理、有效的监督,促进
此,在经济快速发展的今天,怎样有效的解决会计监督工作中所面对的难

题,成为人们越来越关注的热点.


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二会计监督工作概况

(一)会计监督内涵

会计监督,是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织,对国家机
会计监督有狭义和广义之分。狭义的会计监督是会计的基本职能之一,

是单位内部会计监督的一部分,是会计人员根据国家的财经、会计法规,利用会计所提供的信息,对会计主体经济活动进行的全面的监督和控制,使其达到预期目标的功能;广义的会计监督是本文所述及的,其内容包括内部监督和外部监督。

(二)会计监督的作用
1、有利于维护国家财经法规
财经法规是一切经济单位从事经济活动必须遵循的基本准绳和依据. 计监督正是依据国家财经法规,对各单位经济活动的真实性、合法性、可

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行性等进行检查,从而促进各单位严格遵守国家财经法规.会计工作是财政经济工作的基础,一切财务收支都要通过会计这个“关口”。因此,有效地发挥会计监督职能,对于防范和制止违犯财经法规的行为,保护国家和集体财产的安全完整具有非常重要的意义。

2、有利于强化单位内部的经营管理
会计监督是经济管理的一种手段,其最终目的是促进各单位改善经营管理,提高经济效益.通过对单位经济活动的真实性、合法性、合理性等方面进行监督,保证各单位的经济活动在遵守国家财经法纪的同时,符合本单位的计划、定期、预算和经营管理要求,以便提高经济效益,或避免不必

要的经济损失。

()会计监督的分类

生的经济活动进行会计监督,事后监督是对已经发生的经济活动进行会计

监督。事前监督与事中监督有利于及时发现问题、及时采取补救措施,防患于未然;事后监督便于全面、真实、准确地检查经济活动的全过程,提高会计监督的准确性.因此,应结合具体情况,灵活选择监督的方法.

2、按监督的要求不同,可以分为性监督和技术性监督。

性监督是检查单位的经济活动是否符合国家有关、法规,着眼于经济活动的真实性与合法性。技术性监督是检查单位的经济活动是否符合财务会计的核算技术要求,着眼于经济活动的准确性、完整性和全面性。


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三会计监督工作现状分析

(一)会计监督工作相关的法律法规方面

改革开放以来,我国经济飞速发展,社会制度日趋完善.对于与经济发展

密切相关的会计工作,也在不断的发展完善.国家为了应对新形势下的各种 问题,指定了一系列相应的法律法规,逐步完善会计制度。目前与会计监督工

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作有关的、比较重要的的法律、法规主要有:《中华人民共和国会计法》、

《会计基础工作规范》、《中华人民共和国注册会计师法》、《企业会计准则》、

《企业内部控制基本规范》等。

对于会计工作来说,《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)无疑是最基本也是最重要的法律。有关会计监督的具体问题,《会计法》在第四章进行了专门论述,对于违反《会计法》相关规定的行为,也在第六章中明确了应承担的法律责任。在《会计基础工作规范》中,也明确了会计监督的依据以及关于会计监督工作的具体实施细节.从以上这些法律、法规来看,会计监督工作是国家通过立法来赋予会计工作人员和相关机构的职权,

是实施《会计法》等相关法律不可或缺的重要环节.并且明确了企业内部监督、社会监督与国家监督三者相结合的会计监督。对于会计工作中违

成犯罪的,关、团体的领导人,对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会

计、统计人员实行打击报复,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可见,会计人员履行会计监督职能,进行会计监督工作是有法可依的,是法律赋予的权利,并不是个人的随意行为。

(二)会计监督工作面临的问题方面
1、法律、法规不够完善,法律约束力、执行力不强
首先,虽然我国现行的法律、法规制定以日趋成熟,但相对来说,其完

善程度是远远不够的。现行的法律环境下,会计监督存在着明显的“无法可依、

有法不依、违法不究、执法不严”的情况。一方面,立法不够健全、完善,


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使企业管理者和会计人员有许多“空子”可以钻.面对当今社会经济的飞速发展,许多领域来不及做出法律、法规的明文规定。使得必要的会计监督工作“无法可依”,进而使这一领域的会计虚假行为日益增多,屡禁不止.对于有法律明文规定的方面,有些人为了短期的利益,无视法律,这不得不说是监督不力造成的。另一方面,对于会计监督工作来说,虽然有较为明确的规定,但却没有相对强势的执法机构,或者说是没有明确的执法机构,“违法不究”并不是不追究,而是无人追究。“执法不严”则是由于中国的国情造成的,这点毋庸置疑。可以毫不避讳的说,中国的人情社会的影响远远超过法制社会。各种

徇私枉法的行为屡见不鲜。“执法不严”导致了会计监督工作的“保障”变得有

些不切实际,甚至无法保障。严重干扰了会计监督工作的有效进行。

其次,对于《会计法》等相关法律在会计监督问题的制定上,也存在着

年以下有期徒刑或拘役的规定,并且还是情节严重的.而对于依法履行职责,

抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员,几乎没有明确的奖励制度。

这不由得会使人产生会计监督工作“费力不讨好”的思想,从而进一步弱化了会计监督工作的执行力。

再次,由于我国实行的是有中国特色的社会主义市场经济,对于当今世界经济制度来说,是有着其鲜明的特点的。所以,对于相关的经济法律、法规的制定上也是有其特色的。于此同时带来一个问题,就是对于新兴的经济制度来说,其法律、法规制定的理论是不够成熟的.由于早期的高度集中 的经济管理对我国的会计发展产生了不利的影响,使得有些问题常常被

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忽视。如今的会计相关法律法规的制定,有些还在沿用以往的一些相对滞后的理论,虽然近几年来国家不断的修改和完善这些法律,但基本问题不解决,也是无法彻底改变实际现状的。

最后,由于以上原因,使得会计监督的主体与会计监督工作的执行者之间自发的形成了一套不利于会计监督执行,但却满足了被监督者与监督者之间某些利益的“规则”,即所谓的行业“潜规则"。“潜规则”的形成不仅严重影响了会计工作的正常运行,而且扰乱了会计行业应有的正常秩序,有百害而无一利。但“潜规则”的形成却是长期的,连续性的,并形成了行业中的一种“习惯”。长此以往,社会经济的发展会遭到扭曲,不能正常发展,

并滋生其他更为严重的问题.

2、会计人员综合素质参差不齐
有强烈的正义感和责任感的,他们仍然坚持原则。但也不得不承认,大多数

人素质并不高,缺乏相应的职业道德,法律意识淡薄。由此引发的问题也是相当棘手的。其主要的表现形式就是:提供的会计信息失真,财务造假,诚信缺失,舞弊行为严重。这样的问题在国内外屡见不鲜.

自美国爆出能源巨人安然公司的财务丑闻以来,美国华尔街引发了一连串的财务丑闻事件:2001年10月美国能源巨人安然公司虚报6亿美元盈利;0025月美国最大的证券经纪公司美林公司因“不适当的咨询",受到1 20026月,美国电信业巨子世界通信涉嫌作假金额高达3亿美元的重罚
8亿美元;20026月,美国科技业著名企业施乐公司虚报高达64亿美元

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的销售收入;20027月,全球三大制药公司之一的默克公司虚报收入124亿美元.

我国证券市场的发展也一直伴随着上市公司的财务造假案,可以看出当今会计造假,财经违纪现象已达触目惊心的地步,它是现代企业、现代市场经济,尤其是证券市场发展到高级阶段不可避免的产物。根本原因就是管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项。在中国,除了琼民源、郑百文、银广厦等事件成为众所周知的会计造假的典型案,根据1999-2001年财政部对企业会计信息质量的抽查,以及国家审计署对会计师事处所实施质量的抽

查,结果表明一般层面上的会计信息失真也是惊人的.大量的中外财务丑闻,向全世界敲响了会计诚信危机的警钟,并引起了人们对会计诚信的广泛关
注。

综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改

革开放加快了会计与国际接轨的进程,因此前些年我国会计人员奇缺。而现阶段,虽解决了“量”的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判定能力弱,自我治理能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真在所难免。

3、会计监督工作整体偏弱

附录A
附录B
附录C



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第一,内部监督工作不受重视。当今社会经济下,会计人员处在了一个相对微妙的位置。首先,在单位内部,会计人员是会计监督工作的执行者,是会计法法律法规的捍卫者;同时,会计人员又是企业的员工,要为企业创造经济利益.而在利益最大化的趋势下,某些企业为了利益而违反法律。这时,会计人员的处境是非常尴尬的.如果为了企业获得额外的利益,则必须冒着违反相关法律法规而收到处罚的风险。如果坚持捍卫法律法规,坚决执行会计监督职能,保质保量完成会计监督工作,则可能因为触及企业或领导个人的利益而失业.相比之下,后者发生的可能性远比前者要高。此时此刻,会计人员与企业利益的关系已经超过了与国家法律的关系.其次,有些企业

的领导本身就没有意识到会计监督工作的重要性,甚至为了短期利益,人为的弱化企业内部的会计监督工作。对于坚持原则,尽力完成监督工作的会计
第二,社会监督工作过于形式化。在现行会计监督体系中,社会监督主

要指民间审计。而作为民间审计的主体的会计师事务所并不是会计监督的主体,与被监督者本没有明显相关利益,只是一种中介机构,其监督权来自强制力,是一种审计权力。但事实上会计师事务所毕竟不同于机关,它要向被监督者收取审计费用,而且价格不菲,这就使得它与被监督者之间形成了一种委托代理关系。在委托代理契约制度的安排下,委托代理过程中的契约交易不仅需要权利的分立和保护,更需要建立一种契约的责任制度.与权利法律的外在约束不同,契约责任制度是当事人依照对有关契约责
任的共识,建立自己的内在约束,从而控制和消除交易中自利行为的发生.

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于委托人和代理人目标利益的差别,代理人有可能通过会计舞弊谋求自身利益最大化而从事损害委托人利益的活动;甚至,委托人与代理人有可能共同利用信息不对称的条件和优势,通过会计舞弊等违法行为,损害其他产权主体的利益,在更大程度上实现自身利益.

第三,国家监督工作并不到位。在现行模式下,各专业监督分别由不同的部门实施,为了各自的行政管理目的,政出多门、条块分割的现象很严重。不仅各部门之间相互推托责任,就连基本的监督权归属问题都值得推敲。各部门之间在某些方面权责不清,部门利益保护主义严重。这就导致了权力重叠。例如,各部门制定的法规与地方是矛盾的、有差异的。权力重叠还

会导致出现权力“真空地带”,使得某些领域没有部门去监管,难以形成监督的威慑力与合力。
最流行的一个词来形容,就是“不给力”。

四加强会计监督工作的措施

()完善相关的法律、法规及其配套的规章制度
首先就是要进一步完善和充实《会计法》的相关内容,加大立法的合理性和可行性。并且在制定地方性法规的时候,必须严格参照《会计法》的相关内容,避免偏离或者违背《会计法》的相关规定,减少国家性法律 和地方性法规的冲突。

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其次是降低经济性违法行为的定罪门槛,加重经济性违法行为的处罚力度,必要的引入民事处罚及刑事处罚,更多的与《民法》及《刑法》相挂钩,对于某些严重行为适当从重处理。特别是可以适当加入对企业管理者的责任追究体系。

再次,增加对于会计监督工作的保障机制,特别是明文规定的法律条文,加大保障力度.必要的时候,可以增加奖励机制.

当然,我个人并不希望奖励制度的出现.原因很简单,因为会计监督职能是会计的基本职能,也就是说,会计监督工作是会计人员理应做好,也是必须完成的工作.如果为了完成这个本该自觉完成的工作而进行奖励,那就是

会计发展中的退步。最后,就是通过更多“刚性”的法律、法规来逐渐的消除会计行业的各种“潜规则”,这也是最为困难也将会是耗时最久的一个目标。
别是职业道德和财经法规方面的考察力度。争取从源头来提高会计人员的职业道德和法律意识。使其在内心树立坚定的意志,敢于同违法行为做斗争。

第二,要加大会计人员再教育的力度.适当增加每年会计人员再教育的课时,并做到实质上的教育培训,而不是形式上的“走过场”。不断的巩固会计人员的道德意识和法律知识,鼓励会计人员进行维权行动.

第三,提高会计人员职称认定标准,加强对中级以上会计人员的培训与管理,确保高等会计人才也拥有相应的职业道德。

()建立健全会计监督



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首先,要健全企业内部会计监督机制。完善企业管理责任制度,使会计人员充分的融入到企业的管理层,加强内部审计监督制度,尤其是对领导的内部监督。要做到这一点必须让企业的内部审计制度结合国家强制力,使得会计人员能充分的进行会计监督工作。必要时,可以建立会计委派制度,由国家或者其他权威机构向企业直接委派会计人员,并且保证两者无直接利益相关,从而打破舞弊造假的利益链条.

其次,要建立完善的社会监督机制。我个人认为可以逐渐实行民间审计机构国有化、事业单位化。由国家投入资金,使得社会的审计行为脱离与被审计单位的利益链条,从而使社会监督由形式化逐渐转变为实质化,

进而改变会计监督的社会环境,促进会计监督工作向着有利的方向发展.

最后,要加快国家监督机制的建设。加大强制力的实际应用,全
制。


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五加强会计监督工作的意义

加强会计监督工作有利于我国的社会经济的进步.加大会计监督工作力度,有利于改变当前不太理想的社会风气,加大我国市场的透明度,使得社会

加强会计监督工作有利于我国企业的健康发展。全面监督机制的形成,

经济良好、快速的发展。

加强会计监督工作有利于我国会计人才的职业素质与职业道德的整体提高。由于加强了会计监督工作,使得相关的法律法规更加完善,工作地位相应提高,并且会计人员的培训力度也有所增加,可以使我国的会计人才储备从量的积累转变为质的飞跃。进而从整体上提高了我国会计人员的职业素质与道德意识.


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六结 论

会计监督工作在企业的经营发展过程中起着决定性的作用.它不仅

监督是不断提高会计信息质量的保证,从根本上解决会计监督不力的问题,保障会计信息的真实性和可靠性。企业只有扎扎实实地做好会计监督工作,才能在市场经济与世界经济一体化的潮流中取得成功。当然以上加强会计监督工作的措施都是一种手段,其目的是要使会计事业向更好的方向发展,从而使社会经济健康良好的发展。而要扭转现阶段会计监督工作不力的现状,并非一朝一夕所能做到的。这应该是一个循序渐进的过程,通过长期的不懈努力,最终彻底改善会计监督的工作环境,根本解决会计监督工作中遇到的各种各样的问题。

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附录

附录A.琼民源

琼民源”公司,19887月在海口注册成立。1992年9月,在全国证券交易自动报价(STAQ)系统中募集法人股300万股,实收股本300万元。193年430日,以琼民源A股的名义在深圳上市,成为当时在深圳上市的5家异地企业之一。上市后的第二年,“琼民源”公司便开始走下坡路,经营业绩不挂,其股票无人问津,在1995年公布的年报中,”琼民源"每股收益不足1,年报公布日(19964月30日)其股价仅为365.

内股价已窜升至20元,翻了数倍.在被某些无形之手悉心把玩之后,”‘琼民
1996 7 1 日起,“琼民源’的股价以445 元起步,在短短几个月

96年年报。年报赫然显示:“琼民源”1996年每股收益0.67元,净利润比去年同比增长1290.68倍,分配方案为每10股转送9.8万股;年报一公布,“琼民源”股价便赫然飙升至26。18元;股市掀起了一阵不小的波动,有人为买入“琼民源"股票而欢呼,有人为错失良机而顿足、还有些人则报以疑惑—-短短一年内有如此骄人的业绩,琼民源的利润从何而来?为了消除股民的疑惑,坚定投资者的信心,“琼民源”公司两次登报声明,进一

步说明琼民源公司年报的正确性。而对“琼民源”年报进行审计的海南中华会

计师事务所也公开站出来,在媒介上表示报表的真实性不容置疑。

公司和事务所的“声明"使股市得到暂时的平静。然而,经过1997 2


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28日罕见的、巨大的成交量之后,证交所突然宣布:“琼民源"公司于3月1日起停牌。时至今日,“琼民源"仍未复牌,成为至今为止中国股市停牌时间最长者之一.

被“琼民源"股票牢牢套住的众多中小投资者经过一年多的等待,终于在1998年4月29日等来了中国对“琼民源”一案的处理决定。中国对琼民源公司、会计师事务所以及相关机构作出了行政处罚。19981112日,北京市第一中级人民也对此案作出了一审判决,追究直接责任人的刑事责任。

附录B.郑百文

郑百文从196 年起着手建立全国性的营销网络,在没有一份可行性论

者,可享受集团公司副总待遇,自行购进小汽车一部.仅仅一年间,郑百文

的销售额便从20亿元一路飚升到70多亿元;与此同时,仅购置交通工具的费用就高达1000多万元。为完成指标,各分公司不惜采用购销价格倒挂的办法,商品大量高进低出,形成恶性循环。郑州百文股份有限公司1999年以来濒临关门歇业,有效资产不足6亿元,而亏损超过15亿元,拖欠银行债务高达25亿元。

附录C.银广厦

根据银广厦 1999 年年报,银广厦的每股盈利当年达到前所未有的 0


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51元;其股价则先知先觉,从 1999年 1230日的1397元启动,一路狂升,至2000年 4 月 19日涨至 3583元。次日实施了优厚的分红方案10转赠10,即进入填权行情,2000年 1229日完全填权并创下37.99元新高,折合为除权前的价格75.98元,较一年前启动时的价位上涨 440%,较之于1999年“519行情”发动前,则上涨了8倍多;2000年全年涨幅高居深沪两市第二; 2000年年报披露的业绩再创“奇迹",在股本扩大一倍基础上,每股收益攀升至0.827元。

201年 8月银广厦造假事件被媒体曝光,8 月3日中国证

监会对银广厦正式立案调查,此后查明银广厦共虚构利润7.45 亿元,同时还查出深圳东天行会计师事务所及其签字注册会计师违反有关法律法
价曾一度跌至 0.8 元无人问津, 投资者损失惨重, 2003 年 9 月 1

6日宁夏自治区银川市中级人民对银广厦行事案做出一审判决,6 名涉案人员被分别判处有期徒刑,造假者最终受到了法律的制裁。


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参考 文 献

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,209—03—8



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致 谢

光阴似箭,日月如棱。四年的时间,在我们漫长的人生旅途中是那么的短暂,但是,这短短的四年是最真诚的青春,是最纯真的岁月,是最美丽的大学生活。我们的自学能力在这里得到提升,我感谢所有的恩师:是您赋予我们最有意义的收获;是您带领我们走进知识殿堂,使我们不但丰富了知识;是您给我们一个全新的角度去发现美、创造美、欣赏美,给我们美的眼睛去发现世界的美,感悟生活的美;是你教会我们珍惜友谊和时间;是您给了

我们看世界的眼睛,是你们用博大的胸怀,给予我们最无私的关怀和奉献。

在这次的毕业论文中,发挥了我在学校学到的文化知识和技能的应用,也算
端正自己的位置,为社会贡献出我自己的力量。


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